将曆史文化遺産保護納入城市的整體發展戰略，摸清底數、規劃先行，推動城市更新與保護融合發展

在城市更新過程中，如何處理新與舊、拆與留、改與建的關系，是一個重要課題。不破壞地形地貌、不拆除曆史遺存、不砍老樹……不久前，住房和城鄉建設部辦公廳印發通知，要求在城市更新改造中切實加強曆史文化保護，堅決制止破壞行為。

習近平總書記強調：“一個城市的曆史遺迹、文化古迹、人文底蘊，是城市生命的一部分。”曆史文化以各種方式保留在城市肌體裡，沉澱為獨特的記憶和标識，例如北京的胡同、上海的石庫門、福建福州的騎樓，等等。以真實的曆史文化遺産為載體，城市的文脈才能得到有效傳承。在推進城市更新的實踐中，強化“保護”的理念，切實守護好城市曆史文化，既是在呵護城市底蘊，也有助于廣大市民堅定文化自信、增強家國情懷。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化傳承和遺産保護，推動曆史文化名城名鎮保護實踐取得重大進展。截至目前，國務院公布了134座國家曆史文化名城，全國劃定曆史文化街區895片，确定曆史建築3.68萬處。同時，相關法律法規不斷完善。我國基本形成了以文物保護法、城鄉規劃法、非物質文化遺産保護法、曆史文化名城名鎮名村保護條例、文物保護法實施條例等為骨幹的曆史文化保護法律法規體系。

新形勢下，城市更新理念應與時俱進。比如，上海虹口區春陽裡、黃浦區承興裡、普陀區金城裡均确定為保護保留的風貌街坊，小裡弄、石庫門和老弄堂等特色建築被原汁原味地修舊如舊。改造後的曆史文化遺産得以持續活化利用，并融入城市功能。福建廈門鼓浪嶼曆史文化街區利用曆史建築建設唱片博物館，廣東廣州通過建設曆史文化步道串聯散落的曆史遺存，浙江杭州利用老工業園區和工業建築發展文化創意産業……一些創新探索，為城市更新打開了新的維度。

更新與保護，也應相輔相成，讓曆史文化與現代生活交相輝映。今天，越來越多的城市認識到曆史文化遺産的價值，但更應看到，曆史街區的人也是活态文化的一部分。人的活動附着人文魅力，是體現城市曆史文化傳承的關鍵要素。如果搬空居民、打造景區，則會讓曆史文化遺産失去活力。西藏拉薩市堅持20多年持續整治八廓街環境，提升基礎設施和公共服務設施水平，實現“保護古城、改善民生”雙赢；北京楊梅竹斜街等一些保護模式比較成熟的曆史文化街區，開始布局讓居民、社區和社會力量共同參與的區域更新。事實證明，在加強保護的前提下，完全可以讓曆史文化遺産更好融入百姓生活。

城市曆史文化遺産是不可再生的寶貴資源。在城市更新過程中處理好發展與保護的關系，必須将曆史文化遺産保護納入城市的整體發展戰略，摸清底數、規劃先行，推動城市更新與保護融合發展。與此同時，強化監管、狠抓落實、及時問責，對破壞城市曆史文化遺産的行為依法予以懲處。在保護中更新、在更新中更好保護，才能保留城市曆史文化記憶，讓城市生活更美好。

摘自　《人民日報》　2020.09.11　趙展慧